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建炎元年，置御營司，以宰相爲之使，仍以執政官兼副使……初以總齊行在軍中之政……四年，詔自今宰相兼知樞密院事，罷御營使。”
1127年，南宋的禁軍編制名存實亡，所以朝廷開設了御營使司，以此作爲統轄東南各軍事編制的核心機構。與此前的禁軍一樣，御營使司亦爲皇帝直轄，受御營使司統屬的軍隊統稱爲御營軍。
在御營使司設立之初，御營軍同樣被劃分爲“五軍”，即：前軍、後軍、左軍、右軍、中軍。到了1228年，由於苗傅、劉正彥發動兵變，所以原本的五軍被改編爲三軍，爲御營副使軍、御前左軍及御前右軍。
雖然在三軍之外，仍保留了部分御營使司五軍，但兵員的數量已經相當稀少，無法成爲主力軍。1229年，御前軍被改編爲神武軍，御營軍則改編爲神武副軍。這一年御營使司的編制被撤銷，原本的御營軍歸樞密院統轄。
南宋時期的國家形式比較特殊，南宋王朝面臨極其嚴重的外患。在這種情況下，南宋朝廷並不穩定，在這種特殊局面裏王朝不得不設立御營使司，以嶄新的統兵機構制衡樞密院，以此達到穩定政權的目的。
接下來，我們再來聊聊御營使司成立的背景。
時間回到1126年，也就是靖康元年。金兵大舉南侵，圍困開封府。時任康王的趙構被任命爲天下兵馬大元帥，率禁軍北上開封勤王。不過，由於兵力相差懸殊，所以康王不敢與金兵正面對壘，只得輾轉到北京大名府。隨後出於戰術需要，康王又逃向東平府。緊接着，便發生了金人擄掠二帝北上的歷史事件，北宋王朝宣佈滅亡。
國祚面臨空前的危機，此時揹負着正統宿命的親王僅剩康王趙構一人。國家社稷處於危亡之秋，趙構擁有無與倫比的號召力。1127年，已有超過八萬名豪傑、羣盜加入到趙構的軍隊裏，各地被打亂了編制的官兵亦聞訊而至。靠這些主動投效的兵力，趙構得以於同年五月來到南京應天府，宣佈繼承大統，延續了宋代的國祚。
只不過，此時的宋統雖然被保存下來，但南宋的國土面積還不到北宋的一半。趙構面臨着巨大的壓力，他所要考慮的問題已不只是如何建立政權，而是重整故地，組建軍事、政治機構等。對於宋高宗來說，這一切就像是回到了宋太祖開國時一樣，而此時王朝面臨的情況比五代之末更加兇險。
金國人的侵略不但瓦解了北宋王朝，還直接破壞了原有的軍事體制。當時的樞密院乃至三衙的統兵體制已名存實亡。南宋王朝興建未久，且處境岌岌可危，朝廷沒有精力和時間恢復北宋時期的軍事體制，所以樞密院及三衙一度荒廢。
歸順宋高宗的軍隊，有一半是亂世之中揭竿而起的流寇豪強，另一半則是被打散了編制的官兵，所以必須成立一個臨時機構來確保軍隊的穩定。“皆在行朝，不相統一，於是始置御營司，以總齊軍中之政。御營使一員或兩員，以宰相兼;副使一員，以執政兼;參贊軍事，以從官兼;提舉事務，以大將兼。”
從這段文字中不難看出，御營司使的權力是相當大的，他們的地位等同於此前的樞密使，且大多兼任宰相。即便是御營司副使，也往往兼任宰執。不論是御營司使還是御營司副使，都有一定的行政權。反觀北宋時期中書省與三衙之間互不相知的情況，御營司的成立無疑改善了這種弊政。
況且，當時的南宋朝廷時刻面臨來自北方的威脅，幾乎沒有一個穩固的區域能讓君臣安心處理朝政。所以，“援景德幸擅淵之例”實乃大勢所趨。御營司的建立，保障了國君行政期間的安全。
不過，御營司的成立只是一時之選，並不符合宋王朝的發展基調。
宋代皇帝重文輕武乃宋太祖時期就已確定的方針，類似御營司這種手握軍政雙權的機構會對君主集權造成極大的威脅。
以至於，在確保了王朝復立初期的穩定之後，樞密院制恢復，御營司及御營使便順理成章地退出了歷史的舞臺。
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