隋朝剛一樹立，隋文帝就停止了大範圍的制度改造。他的三省六部制和《開皇律》，對後世產生了深遠的影響。但是我們也曉得，再好的制度，也需求人來運轉。
楊堅用人政策先看宰相，位置重要，由三省長官共同組成。要看看三省長官是誰?“以相國司馬高熲爲尚書左僕射，兼納言。相國司錄京兆虞慶則爲內史監，兼吏部尚書，相國內郎李德林爲內史令。”高熲官最大，位置最高。李德林是單純的內史令，而虞慶則還主管人事，虞慶則高一些。
高熲是文武兼資，李德林是文人型官員，三方叛亂等嚴重歷史時期都出過鼎力。虞慶則呢?二號人物，“京兆櫟陽人也，本姓魚，其先仕於赫連氏，遂家靈武，世爲北邊俊傑，……慶則幼雄毅，性倜儻，身長八尺，有膽智，善鮮卑語，身被重鎧……初以弋獵爲事，中便折節讀書常慕傅介子、班促仲升爲人。”一是他按原始出身 是漢人，但是胡化水平深，祖輩爲北方少數民族效勞。
他內心更視作鮮卑人。二是他固然也是文武雙全，但是他身上武的方面顯然重於文的方面。兩個特性一聯絡 看，他更像是楊堅自己。楊堅發現是由於高熲引薦。當時太原有石州，他被派去鎮壓叛亂，不如把他調來這兒穩定。虞慶則恩威並施，八千多家主動投誠。這是大 功，高熲賞識，引薦了他。楊堅看重他的狠勁。處置北周宗室時，他曾勸斬草除根，這更合楊堅的心願。
還有一個人受注重，是楊雄。他立過許多功績。像李德林與高熲的溝通工作常由他來做。楊雄當的是左衛大將軍。這是國度最高統帥。十二衛大將軍中，他排第一， 宿衛皇帝，當然由他來擔任。參與政事，與三長官一同成了當時的指導中心。好不好?我覺得相當好，楊雄是武將，高熲偏文，李德林是純文，虞慶則是文武兼修， 所以，文武搭配合理。出身上，北周系統有，李德林是北齊系統，東西分離也不錯。高熲楊雄李德林都是漢人，而虞慶則算半個胡人。胡漢搭配也不錯。
從用人的角度來講，隋文帝還是一位有目光的皇帝，無論是李德林還是高熲、虞慶則都能相互補充，這樣一個政治中心配合起來應該是相得益彰了。但是很快，有一個新人突破了這種寧靜，開端介入到這個中心之中，那麼這個新人是誰呢?他又有什麼本領呢?
蘇威出身於關中大族武功蘇氏，這是高門大族，父親是蘇綽。他是當年第一批支持宇文泰的人。他曾說過，管理國度，提出了六條詔書，讓宇文泰大開眼界，以至自 己天天看。這是政治目光，還有詳細實幹才能。他是經濟學家，協助宇文泰預算，管理國度財政極端重要。蘇綽對他們是十分難得的事。宇文泰下詔誰學不會這些， 別想當官。歸葬時，宇文泰痛哭。說“尚書平生爲事，兄弟妻子不知者，吾皆知之。惟爾知吾心，吾知爾意。方欲共定天下，不幸遂舍吾去，奈何!”這話說得情真 意切，反映出他對蘇綽的極大信任。蘇威出身於此，宇文護使出美人計，把女兒嫁給蘇威，蘇威會不會替他效勞?不會。他覺得時期在變，宇文護要專權，一定長得 了。一結婚，他就決議帶着妻子進山讀書去了。沒參與政治，宇文護被殺，他也沒受牽連。蘇威面對朝廷的詔書，也是一再稱病，名望就越來越高，後來，楊堅輔政 時，高熲就引薦了他。
楊堅派人去請，一談，驚爲天人，把他當成了知己。而蘇威在楊堅當皇帝后，逃竄了。跑回了老家種地去了。楊堅想，不追，等事情穩定下來再說，如今勝利了，徵爲納言，戶部尚書讓他當，他出山了。蘇威這個人，性格是爲人謹小慎微，不願意捲入政治鬥爭中。二是他注重名節，不願意參與宇文護與楊堅改朝換代，更在乎他 不願意違犯道德的事，佔領了道德至高點。三是他頭腦甦醒盼望建功立業。承受宰相，就能夠看出來。他曉得了楊堅的目光，願意共創大業，該出山時肯定出。這三 個特性看出，這人心機縝密，頭腦分明，最合適做大臣，所以，楊堅等待極高。蘇威剛上任就把賦役政策改動了，蘇綽的方法是十五歲男孩成年，均田就要提供勞 役，這是租庸調製。北周進步到十八歲，總的說來，擔負還重，蘇威首先要減輕擔負，不能再這樣壓榨。首先進步到二十一歲，賦役減少爲每年二十天，給國度提供 的絲織減少到兩丈。這是減輕農民擔負。他還規則，北周末年徵收的酒稅鹽稅減免，讓農業與工商業讓利，這種惠農政策衝動人心。這些計劃，讓百姓認可了。
還要講的是，政治道德方面，他也可圈可點，一個例子是，皇宮裏帳子用的是銀勾，蘇威心疼，天天在皇帝面前談怎樣做節約的好皇帝，隋文帝一聽，打動了，換成 了鐵勾子。無用的裝飾都去掉了，這是不迎合皇帝之喜。再舉個例子，說一個小官得罪了皇帝，隋文帝要殺他，可是《開皇律》中沒有這一條，蘇威就去攔，隋文帝 非要殺，氣勢洶洶，蘇威拿身體攔。隋文帝不好入手，還要追。蘇威也跑，就要攔。隋文帝進去了，一會兒出來說，“公能若是，吾無憂矣”，這是不肯逢迎帝王之 怒。這就防止了皇帝犯更大的錯誤。這不逢喜不迎怒，這就是政治道德。這樣的人難得。隋文帝觀賞，就加了他的擔子，又加了三個，一是大理卿，二是京兆尹，三 是御史大夫。
讓蘇威一個人身兼五職——太子少保，兼納言、度支尚書、大理卿、京兆尹、御史大夫，果真闡明蘇威的才能，同時也闡明隋文帝對蘇威的信任。可是，槍打出頭鳥，眼看着蘇威的權利越來越大，朝中的其他大臣開端做不住了，把彈劾的目的對準了蘇威，那麼隋文帝將如何處置呢?
有一個官員叫樑毗，彈劾蘇威了，說他一點舉賢自代的心意都沒有，要彈劾。樑毗是在提示楊堅，不要讓他一個人佔了。這樣的批判，楊堅迴應，他“朝夕孜孜，志 存遠大，舉賢有闕，何遽迫之”。楊堅以爲他有這個本領，蘇威肯，也是由於我是明君，假如是昏君，他還不出山呢。
“不值我，無以措其言。我不得蘇威.何以行 其道?楊素才辯無雙，至若斟古今，助我宣化，非威之匹也。”高熲都坐不住了，他是左僕射，表態了，不如把這個也讓蘇威算了。楊堅笑了，“蘇威高蹈前朝，熲 能推舉。吾聞進賢受上賞，寧可令去官!”他是大賢人，是你引薦的，才幹任職的，我賞你還來不及呢。朝堂差不多是蘇威的天下了。有人有不同意見嗎?
李德林與他關係不斷不太好，舉例子。到了平陳之後，蘇威倡議在陳的土地上，每五百家設立一個鄉，設一個鄉正，處置民間訴訟，增強對江南的統治。楊堅覺得不錯，李德林反對了，當初變革行政是不讓鄉官理事，如今讓他們處置本鄉訴訟，不是改回去了嗎?能保證不向着親人，做到司法公正?這不妥，兩個主要大臣，意見 相左，得聽第三方意見了。像當初李德林與虞慶則討論要不要殺北周宗室。當時高熲支持的虞慶則，這次高熲支持的是蘇威。他覺得李德林頑固，不如蘇威牢靠。
不指意見，攻擊人品，道德選擇。高熲的決議讓楊堅支持了蘇威，設立了鄉與鄉正，一年後，楊堅派虞慶則尋訪民情，回來彙報，鄉正不是好東西，成了惡霸，爲害一 方。楊堅只好裁撤。李德林沒快樂，上諫設不得，如今設了，就不能隨便改動。假如老改，朝廷的威嚴在哪?隋文帝本沒面子，李德林再這樣說，楊堅惱羞成怒，直 接貶官了，永遠沒再回來。這時，朝廷的中心變了，蘇威的退場，政治中心變成了高熲蘇虞與楊雄，李德林出局了。
李德林那是在隋文帝楊堅改朝換代的過程中，立下過大功的人，但是同樣被出局了。那麼這就給人們帶來一個問題，爲什麼李德林的位置會被蘇威取代?李德林的出局，反映出隋文帝怎樣的用人思想呢?
蘇威取代李德林，有兩個隱形要素：一是地域要素，李德林是北齊範疇之內，蘇威是關中人，是北周範疇內，楊堅更信任北周系統中的人。高熲身上也同樣存在。門戶之見易見。李德林是外人，虞慶則、蘇威都是高熲本人引薦的本人人。內外之別放在第一位。二是李德林與蘇威政治取向不同，李德林關注政治的根本準繩。蘇威 關注的是施政行爲。前者考慮後者辦事，楊堅更喜歡後者。
他自身自恃甚高，他並不希望他人也跟他一樣考慮以至與他爭辯。隋就有人批判蘇威辦事過於苛細，楊堅卻不斷堅持賞識。這一點上，李德林不行。不能成爲皇帝的股肱。狹隘上，不只表如今地域上，更表如今思想與心靈上。當然，可喜的是，高熲蘇更是兢兢業業營私 之人。史載，高熲是夜裏做夢都辦公的人，這樣的勤奮人對亂世的百姓當然是嶄新的氣候。
