新末天下揭竿而起，地皇四年(23年)二月，劉玄在南陽淯水之濱被擁立為帝，復國號漢，定都宛城。名義上恢復了漢朝統治，光復了西漢末年疆域的絕大部分地區。下面小編就為大家帶來詳細的介紹，一起來看看吧!
政權性質
更始政權初期，綠林軍首領在政權中站優勢，確立誰為政權首腦的爭論，以及劉演後來被殺都反映了這一點。所以，從階級構成看，儘管劉玄是皇族出身，地主分子，並不妨礙初期的更始政權是一個農民政權。更始政權之後湧進了大批地主豪強分子，後期，他們逐漸佔有了優勢。此後，政權迅速衰敗，由初期的農民政權轉化為封建性割據政權。
中央系統
更始政權的中央政府組成沿用西漢官制，以三公九卿為基本架構。中央核心權力，基本控制在以劉玄為代表的豪強地主手中，尤其是控制在右大司馬趙萌和丞相李鬆手中。
更始帝即位之初任命堂叔劉良當國三老，王匡為定國上公，王鳳為成國上公，朱鮪為大司馬，劉演任大司徒，陳牧為大司空，其餘都拜為九卿或將軍。
九卿是太常將軍劉祉、太常偏將軍劉秀、光祿勛劉賜、衞尉大將軍張卬、太僕、廷尉大將軍王常 、大鴻臚、宗正、大司農、少府。他們各自分管的政務是：太長掌典禮，光碌勛、衞尉掌宮省禁衞，太僕掌皇帝車馬，廷尉掌司法，大鴻臚掌接待諸侯與少數名族，宗正掌皇族事務，大司農掌國家財政收支，少府掌皇帝器用服飾。九卿各官的長官是卿，副職為丞;其下分設各官管理具體事務，大體以令為正職，丞為副職。
更始帝遷都長安後任命朱鮪為左大司馬，宛王劉賜為大司馬，讓他們與李軼、李通、王常等人鎮撫關東。又任命李鬆為丞相，趙萌為右大司馬，共同主持內政。
法律情況
更始政權建立以後，廢止新朝的法律，恢復了西漢的舊律。
劉邦在入關之初的時候就約法三章，但只是臨時措施。西漢建立後，劉邦令蕭何根據《秦律》制定《漢律》。除去秦律夷三族及連坐法，在秦律的基礎上，又增加三章，合為九章，故稱《九章律》。 除了法律之一，皇帝的命令也起法律的作用，必須無條件執行。
大肆封王
李鬆與棘陽人趙萌向更始帝建議，所有功臣都應當封王。朱鮪爭辯，認為漢高祖劉邦有約，不是劉氏宗室不能封王。更始帝就先封宗室，太常將軍劉祉為定陶王，劉賜為宛王，劉慶為燕王，劉歙為元氏王，大將軍劉嘉為漢中王，劉信為汝陰王;然後就立王匡為比陽王，王鳳為宜城王，朱鮪為膠東王，衞尉大將軍張卬為淮陽王，廷尉大將軍王常為鄧王，執金吾大將軍廖湛為穰王，申屠建為平氏王，尚書胡殷為隨王，柱天大將軍李通為西平王，五威中郎將李軼為舞陰王，水衡大將軍成丹為襄邑王，大司空陳牧為陰平王，驃騎大將軍宋佻為潁陰王，尹尊為郾王。只有朱鮪推辭説：“臣不是劉氏宗室，不敢違犯王制。”推讓不肯接受。於是改任朱鮪為左大司馬，劉賜為前大司馬，使他們與李軼、李通、王常等鎮撫關東。又任命李鬆為丞相，趙萌為右大司馬，共同主持內政。
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