還不知道：清代的監察制度到底是什麼樣的讀者，下面小編就爲大家帶來詳細介紹，接着往下看吧~
中國監察制度歷史之悠久，體制之完備，經驗之豐富，影響之深遠，在世界監察制度史上都很罕見。美籍專家吳克教授曾稱讚說：“這一個獨一無二的中國機構，是政治傳統上很重要的部分，有如中國認爲值得保存的其他許多事物，它歷代相傳，綿延不絕。它被認爲重要和不容忽視，對西方政治可能有所貢獻。”
但提起那些載入青史的言官，大多數人都會想起宋代或者明代。的確，相比前代明的士氣之盛，清代的監察制度和言官氣節好似都顯得有些遜色。那麼清代的監察制度設計是怎樣的?他們在清代的政治生活中發揮過怎樣的作用?又爲何會留下會給後世留下清代士氣不盛、監察萎縮的印象?
圖/《走向共和》劇照
01 清代監察體制的設立
清承明制，同樣，在言諫的制度的設計上清朝也基本沿襲了明制。在中央，清代設立監察機關都察院，以左都御史和左副都御史執掌院務，主要職責爲監察朝廷政治得失，整飭綱紀等。此外，都察院下還設六科、十五道、五城察院、宗室御史處和稽察內務府御史處等機構，負責具體執行監察事宜。
在地方上，清朝在承襲明朝的基礎上又有了新發展。地方的最高監察官是都察院所設的右都御史、右副都御史、右金都御史，但此職不設專官，皆由總督、巡撫兼銜;省級專職司法監察機構提刑按察使司，按察使司設按察使一人，正三品，“掌振揚風紀，澄清吏治，所至錄囚徒，勘辭狀，大者會藩司議，以聽於部院。”此外，清代還在省與府(州、廳)之間設道，其中巡道主監察和刑獄。
從清朝歷任統治者所發佈上諭可知，統治者對於監察也是非常重視的。比如順治九年，清世祖諭：“都察院爲朝廷耳目之官，上至諸王，下至諸臣，熟爲忠勤與否及內外官員之勤惰，各衙門政事之修廢，皆令盡言。”康熙十八年也曾下諭：“自古設臺省，原系朝廷耳目之官。上之是匡過陳善，下之則激濁揚清，務求知無不言，言無不盡，乃稱厥職。”類似鼓勵言諫的上諭、皇太極、嘉慶、道光等也多次發佈。
圖/清代山西巡撫衙門
02 清代監察制度的職能
清代統治者通過建立完備的監察制度，意在督促監察官員盡監察百官之責，最終保障各級官僚機構正常有序高效地運轉。因此，清代科道官的監察範圍極其廣泛，具體來說可以分爲政府的決策監督、行政效率監督、財務監督、現場隨事監督等。
其中，行政決策監督是清代監察系統的主要職責，其他關於行政效率、財務、現場隨事的監督等也都形成具體的制度或者設立了專職人員。比如在行政效率方面形成了一套完整的督催與註銷制度，來負責對各承政機構的辦事效率進行嚴格的監督;財務監督方面設立六科給事中的戶科、十五道監察御史進行監督，還派遣專職的差遣，如巡槽、巡鹽、巡倉等，對地方的財務進行監督。
總體來說，清代監察機關的監督範圍極其廣泛，監察機制的運行方式靈活多樣，對封建國家行政管理特別是康、雍、乾三朝，發揮了重要的監督作用，保證了國家機器平穩、高效地運轉，進而鞏固了清朝的統治。
03 清代監察職能的萎縮
雖然清代擁有比前代更縝密、系統的監察制度，但監察制度卻不可避免地走向了萎縮，這種主要表現在以下三個方面：
第一，存在“失監”和“虛監”問題。“失監”指監察機能的某一環節或某段時間內出現了“空白區”或“禁區”。比如雍正以前，八旗一向不受監察機關的稽查，直至雍正元年，才照御史稽察各部院例，令每旗派出滿洲御史二人稽查。
“虛監”指監察官對監察對象有名無實的監督或稽察，此現象集中表現爲科道官對滿族王公貴族、官僚畏之如虎，儘可能少參或不參;對八旗事務向被言官視爲議論的“禁區”，儘可能少說或不說。此外，嘉慶以後，因軍機處雜人出入，諭旨易於漏濁，特派滿漢科道各一人輪值該軍機處，但這種稽察言官實際上只是軍機處的警衛，而不屬於真正意義上的稽查御史，即軍機處所處理的奏摺不受監察機關的任何稽查。
圖/清八旗
第二，存在彈劫監察功能弱化或向其它職能轉移的趨向。這主要表現爲科道官勤於陳言而疏於舉彈。近人湯吉樂曾根據《大清會典事例》、《欽定臺規》、《皇清奏議》等6種書進行過初步統計，清代臣僚奏疏共1200餘件，其中科道奏疏687件，而彈劾之疏僅223件，僅及科道奏疏的1/3。這無疑與清代“作奸犯科”的數目不相稱。就是說，勤於“自鳴”而疏於糾勃是清代監察官爲政的特色，這就大大削弱了監察機關對官僚系統的監督彈劾功能。
第三，科道官怠政溺職行爲與自身的日益腐化。清代監察主體即科道官失職溺職與腐化現象，在清代各個時期都存在。康熙晚年就曾針對科道官的怠政說：“朕聽政四十餘年，言官有爲人而言者;有受賄陳奏者;有報私仇而顛倒是非者。此等條奏，朕無不知”。乾隆時也曾針對各省大員貪賄、虧空重案少言官首揭的現象批評到：“豈競毫無聞見，何竟無一人奏及?”“乃竟始終緘默，又安用此科道爲耶?”
