制臺、撫臺、臬臺、藩臺、道臺、府臺、學臺是清代地方官員的尊稱，把這些官員搞清楚了，對清朝地方官僚系統會有一個大概的認知。
但是清代地方系統最爲複雜，在不同時期，官僚制度變化挺大，本文竭盡全力給大家來了一個全面的概況性介紹，有問題的地方，也請多多包涵。
制臺，就是總督，正二品官員，加兵部尚書銜可達從一品
總督是清代掌管地方一省到多省的地方行政大員，官方叫法應該是總督，但是下屬爲了表示敬稱，通常稱其爲制臺，其他地方官員也都被尊稱爲各種臺。
總督的主要職能是“掌治軍民，總制文武，察舉官吏，修飭封疆”，通常說的封疆大吏就是總督了，在地方的影響力是相當大的。
清朝中期總督體制穩定的時候，設有直隸總督、兩江總督、兩廣總督、湖廣總督、四川總督、閩浙總督、雲貴總督、和陝甘總督八個總督，清朝末期設置東三省總督，號稱九大總督。
在清朝中前期的總督主要掌管行政，到太平天國運動後，總督逐漸掌握軍權，逐漸有了與中央分庭抗禮的資本。
撫臺，就是巡撫，從二品官員，加兵部侍郎銜可達正二品
撫臺也是巡撫的尊稱，是一般掌管一省的事務，大家可能會認爲清廷是一個省設置一個巡撫，其實並不是這樣的，清代大概有十二名左右的巡撫，遠遠低於省份的數量。
主要原因是，大多數情況下是在總督掌管多省的行政轄區內，總督駐地的省份不設置巡撫，在非總督駐地的其他省份設置巡撫，我們簡稱爲督撫不同城(大多數情況下這樣)。
所以，巡撫與總督之間的關係其實是很微妙的，是清代統治者防止地方某一行政長官權力過大而採取的鉗制方案。
正因爲如此，巡撫雖然品階比總督低，但是並不是上下級的關係，而是同時對中央負責。
清代督撫制度小結
督撫制度是清朝統治地方最重要的官僚系統，清政府雖然讓督撫互相牽制，但是還是不放心，前期並未將軍權全部放到督撫手中，比如八旗的將軍制度和綠營的提督制度，這兩套軍政系統都是與督撫制度並行，並且互相牽制的，一直到太平天國運動時期，八旗和綠營垮臺，督撫才徹底掌握地方行政大權。
當然，清朝統治時期，極少發生地方政府反叛中央的情況，主要原因並不侷限與此，在具體管理地方政務當中，又設立布政使、按察使、學政來負責具體事務，雖然對督撫負責，但是都有直接上奏中央的權力，尤其是學政更是受中央直接委派，類似欽差身份。
下面再來將布政使、按察使、學政這掌管地方的“三駕馬車”。
藩臺，就是布政使，從二品官員，全省行政和財政
藩臺也就是布政使，是僅次於巡撫的地方行政官員，在清朝之前督撫沒有成爲專職官員前，布政使就是地方最高行政長官。
雖然在級別上跟巡撫一樣都是從二品，但是二者是明確的上下級關係，因爲巡撫都會加兵部侍郎銜變成正二品，真遇到未加銜的從二品巡撫，二者在品級上真就差不多。
當然，具體還是在職務上，在清代督撫成常設官職後，布政使成爲督撫的屬官，負責一省的財賦和人事等行政事務，相當於行政和財政兩個口，實際權力大得很!
臬臺，就是按察使，正三品官員，負責全省司法體系
臬臺也就是按察使，和布政使都是督撫的屬官，雖然是正三品官員，但是具體工作很重要，那是負責全省治安、司法乃至刑獄的全部相關工作。
實際權力比現在的公檢法加到一起還要大，因爲古代沒有警察維持治安，需要依靠軍隊來實現很多事情，所以按察使能夠指揮一部分的綠營。
古代不是法制社會，官員之間經常發生矛盾，誰的手裏有兵，誰就牛啊!
當然，臬臺在地方司法實踐當中，也有重大的影響力，基本打大官司，後來都要臬臺來定，在清末四大疑案“楊乃武與小白菜案”中，兩個人在地方政府因爲屈打成招，浙江臬臺認爲其中有問題卻並沒有推翻重審，最後也受到牽連。
學臺，就是學政，沒有固定品級，掌管一省教育科舉
學臺是學政的尊稱，學政全稱爲“提督學政”，是清代地方文化教育行政官員，與布政使和按察使同是地方官僚體系的三駕馬車，甚至比前二位還要高一點。
很多人可能認爲一個管教育體系的官員有什麼了不起的，竟然比掌管財政、司法的布政使和按察使還要牛叉?
學政雖然沒有固定品級，卻是皇帝親自委任的，有欽差的身份，本身就是京官(翰林院系統的)，只有科舉考試的時候，纔到地方去主持考試，地方官見了自然是溜溜的。
曾國藩在當京官的時候，最大的美夢就是到地方就主考，地方官會以一些名義給主考官幾千兩銀子。
在他編練湘軍之前，朝廷安排曾國藩到江西去主持鄉試，結果趕上自己母親過世，按照清代的規矩，官員父母去世的時候，官員要守孝，但是曾國藩又想要江西官場的孝敬，特地不發喪，等到了江西地界收了錢，然後再跟朝廷請求守孝。
學政之所以在地方有面，除了“萬般皆下品惟有讀書高”思想因素，更重要的是，學政不僅負責科舉這種古代讀書人最大的事，就連生員犯了罪，也都直接繞過按察使由學政來負責審理，而生員在賦稅問題上也有諸多特權，這是布政使也管不着的。
清朝時期，生員數量接近百萬，全部由學政掌管，可見學政體系有多牛了。
清代省級行政機構小結
從上面的官員介紹，大家應該可以看出，督撫制度下，總督和巡撫是地方名義上最高長官，布政使和按察使、學政是督撫的屬官。
但是實際上，學政是直接對朝廷負責，布政使和按察使也有向中央直接彙報的權力，很大程度上，也是對督撫的一種監視。
當然，督撫與布政使、按察使、學政五人，基本構成了清代地方行政機構中省一級的領導班子，職務有重疊，關係很微妙。
歸根結底，這都是省一級的官僚體系，與此相對應的是，地方其他一級的官僚體系。
道臺，就是道員，正四品上下，介於省府之間，職責不固定
清朝地方管理體系分爲“省—府—縣”三級，上面講的都是省一級的，在省一級之下，其實就應該講府了，但是清代的三級地方官僚體系並不完全，在省府之間又夾了一個道臺衙門，掌管爲道員，尊稱爲道臺。
其實，設置這個道臺，也是清廷對地方官僚體系的一個分權制衡，擔心總督、巡撫職權過大，將一些關乎國計民生的職權單獨劃出，派道員專門負責，比如糧道、河道、驛傳道等。
在清朝之前，這是由布政使下面的參政和參議的官職乾的事，清朝之後，給拔了出來，也有直接向皇帝密奏的權力。
在級別上，道員表面上是正四品官員上下，由於有密奏的權力，在有些地方的特殊道員，甚至可達到二品的品階，完全可以與省級官僚分庭抗禮。由此可見，清廷爲防止地方造反，究竟設置了多少道“保險”。
府臺，就是知府，從四品，是地方行政官僚中層幹部
通過對省一級的官僚系統介紹，大家應該能夠看出，清朝地方官僚設計的“精華”部分全是圍繞着省級行政權力繞圈圈，真正到知府一級的時候，已經不在中央直接控制範圍內了。
換句話說，道員能夠直接向中央密奏，這在清代之前是很難發生的事情，清朝辦到已經很不容易了，但是要直接過問知府一級的具體事務，那是相當困難的。
當然，這並不表明知府的日子就好過，由於在省一級的官員中，清朝加持了太多的槓桿，最後都是需要知府一級的衙門來完成，這就導致知府遇事，像分類垃圾一樣先歸攏歸攏，生員方面的當然是報告學政，賦稅、人事調動報告布政使，司法方面報告按察使等等。
爲了能夠順利交差，自然免不了上泡，由於有着更加綜合的權力，知府貪贓枉法起來更是容易，所謂“三年清知府，十萬雪花銀”就是如此的豪橫。
在知府下面，還有知縣一級的官員，代表了清政府能夠有效統治的最底層行政機構，平均在七品左右，對知府負責。
全篇總結
綜合起來，清朝的地方官僚系統設置的十分精妙，通過這一套制度，把地方官員拿捏的死死的，但是這裏面也存在一個問題，明明很多事情一個官員就能做的事情，偏偏要用一大堆的官僚來掣肘，結果就是整體辦事效率極低。
在如此低效率的行政官僚體系下，卻依然缺乏監管，導致地方官員往往“打成一片”，形成官官相互的局面。
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