衆所周知宋朝皇帝與士大夫共治天下，那麼宋朝是中國所有朝代法律最完善的嗎?其實也不見得，下面本站小編就爲大家詳解其中理由。
自古以來，中國人往往將改善民生的希望，寄託於爲政廉潔、執法無私的「清官」身上。在中國歷史上，最著名的清官，首推宋代的「包青天」。
包公，名拯，字希仁，廬州合肥(今屬安徽)人。他是仁宗天聖五年(公元1027年)進士，在任監察御史時，曾建議選將練兵，以防禦契丹。後任天章閣侍制、龍圖閣直學士，官至樞密副使。包拯一度知開封府，以廉潔、正直、剛毅無私著稱。他辦案時，執法嚴峻，不畏權貴。過去民人告狀不得徑至庭下，包公卻開正門，使百姓可以在他面前陳曲訴冤。所以權貴爲之斂手，人人憚畏。由是名震天下，稱爲「包青天」。後人透過《包公案》小說及其他文藝手法，令包青天的形象更深入民心，歷久不衰。甚至到了二十世紀九十年代，以包青天爲題材的電視劇仍一度在華人社會中掀起熱潮呢!
北宋雖有鐵麪包公，但由於一建國即推行「強幹弱枝」政策，造成積貧積弱局面：對外軟弱無能，屢受外敵進侵;對內吏治敗壞，冗官冗吏充斥。有識之士深以爲憂，遂生改革弊政之議。范仲淹即爲其代表人物。
宋仁宗慶曆年間，范仲淹推行了短暫的變法。他任參知政事期間，向仁宗上《答手詔條陳十事疏》，倡議推行新政變法。《十事疏》包括下列十項：明黜陟，抑僥倖，精貢舉，擇官長，均公田，厚農桑，修武備，減徭役，覃恩信，重命令。其主要目的可歸納爲澄清吏治、富國強兵、推行法治等。
宋仁宗對范仲淹等提出的主張起初頗爲讚賞，曾詔令推行，但新政卻屢遭保守朝臣及既得利益者的阻撓。因此推行不及一年，范仲淹就自請罷參知政事。至慶曆五年(1045年)新政便宣告停止。北宋積貧積弱的局面依舊。
